Активистами и экспертной сетью Соотечественников составлена Петиция и направлена:
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
В.В. Володину
Министру просвещения Российской Федерации
С. С. Кравцову
Руководитель Федеральной службы по надзору
в сфере образования и науки
А.А. Музаеву
Администрации Президента России
Председателю Комитета Государственной Думы
по просвещению
И.В. Белых
Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
М.А. Львовой-Беловой
П Е Т И Ц И Я
“О несогласованности мер по борьбе с незаконной трудовой миграцией и содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом”
За последние два года Государственной Думой РФ принят ряд нормативных актов, в том числе в сферах образования и трудоустройства по борьбе с незаконной трудовой миграцией. Эти меры направлены на предотвращение злоупотреблений и нарушений иммиграционного права на территории Российской Федерации и чрезмерного притока трудовых мигрантов, что, безусловно, важно для защиты национальных интересов.
Вместе с тем, в указанных законодательных инициативах не учтена особая категория лиц – соотечественники разных категорий и их дети без гражданства РФ, прибывающих в Российскую Федерацию в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637, а так же репатриации и импатриации, и просто русских переселенцев, приехавших в России из разных стран мира для получения гражданства или жизни и работы в России без диктатуры нацистов и извращенцев.
Государственная программа (далее Программа) ставит своей целью; «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, создание условий для их обустройства и интеграции в российское общество, а также обеспечение защиты их прав и законных интересов».(см. п. 2).
Однако ряд норм, принятых для регулирования трудовой миграции, в настоящее время автоматически распространяются и на участников вышеуказанных программ репатриантов, русских переселенцев и их детей, что прямо противоречит целям этих программ и создает ненужные дополнительные трудности при интеграции в Российское общество.
Соотечественники, репатрианты, импатрианты и просто русские люди переезжающие или возвращающиеся в Россию, вносят существенный вклад в экономику России привезенными средствами, а также своим трудом и налогами, нуждаются в помощи, особенно в преодолении бюрократических преград.
Анализ проблемных норм законодательства:
В 2025 году введено требование обязательной сдачи экзамена по русскому языку для детей трудовых мигрантов при зачислении в образовательные организации. Однако эта норма коснулась и детей участников Программы, что препятствует их праву на образование, закреплённому в ст. 43 Конституции РФ и ст. 28 Конвенции о правах ребёнка, Не Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и подзаконные акты, регулирующие порядок приёма детей в школы, а также противоречит п. 3.1 Программы, предусматривающему меры по адаптации и интеграции переселенцев, включая обеспечение доступа к образованию.
2. Законопроект № 990640-8 (вносится на рассмотрение)
Согласно планируемым изменениям, дети трудовых мигрантов должны будут оплачивать обучение в образовательных учреждениях. Данная норма автоматически распространится и на детей соотечественников до момента получения ими гражданства РФ.
3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
С 1 января 2024 года право на материнский капитал было ограничено, что коснулось и участников Программы. Это изменение было введено для предотвращения махинаций со стороны иностранных граждан, не проживающих постоянно в РФ. Однако семьи соотечественников, прибывшие в Россию в рамках программы или по одной из вышеперечисленных программ, являются лицами, постоянно проживающими и интегрирующимися в российское общество, а их дети – будущими гражданами РФ. Даже после получения гражданства эти дети не получают материнский капитал, только по тому, что не родились на территории России, хотя они тоже нуждаются в материальной поддержке.
На данный момент дети разных категорий соотечественников, получившие гражданство по приезде в Россию, сиверыятся по сути гражданами второго сорта, недостойными материальной поддержки, при этом родители несут существенные расходы на таких детей.
Предложения
Приведенный анализ и обсуждение проблемы, позволеят сформулировать следующие предложения:
1.Законодательно закрепить, что участники Программы переселения соотечественников, репатрианты, русские переселенцы и их дети имеют право на меры государственной поддержки (включая материнский капитал) и доступ к образованию без дополнительных экзаменов, наравне с гражданами РФ.
2. С целью доступа детей к обучению в школах без экзаменов инициировать внесение соответствующих поправок в Федеральные законы № 256-ФЗ и № 115-ФЗ, а также связанные с ними подзаконные акты, исключающие из сферы их действия участников Государственной программы переселения соотечественников, репатриантов, русских переселенцев и их несовершеннолетних детей.
3. Не допускать принятия зконопроекта № 990640-8, находящегося на рассмотрении, «О внесении изменений в статью 78 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” (в части получения иностранными гражданами общего и среднего профессионального образования в российских образовательных организациях, а также прохождения ими тестирования на знание русского языка)» как противоречащий конституции РФ.
По конституции РФ дети иностранные граждане, законно прибывающие в РФ, имеют право на получение бесплатного среднего образования.
4. Внедрить в кратчайшие сроки в нашу школьную систему образования разработки Россотрудничества для обучения студентов и школьников на основании разработок IPR РКИ – Русский как иностранный для детей репатриантов из смешанных семей с разным уровнем владения русским языком и детей импатриантов обычно с нулевым уровнем русского языка.
Позволить таким детям учиться в обычных общеобразовательных школах в классах, соответствующих возрасту, так как это самый быстрый и проверенный способ адаптации и интеграции для детей в наше общество. Важно при этом создать четкие указания и инструкции для всех региональных министерств образования по оценке знаний детей с разным уровнем языка в период адаптации их в школе, а также для прцесса обучать в период адаптации. Региональные министерства образования.
Мы отмкчаем, что Рособрнадзор и тем более школы не знают, что делать с такими детьми, а их количество будет увеличиваться.
5. Позволить получить полис ОМС по книжке переселенца или репатрианта, так как полис ОМС нельзя получить, не имея гражданства или РВП, а в первые месяцы переселения пока у соотечественников еще нет гражданства РФ, работы, своего жилья, высока вероятность непредвиденных расходов в случаях серьезного заболевания или случайных травм, особенно это актуально для семей с детьми. Поэтому было бы правильно, если бы соотечественникам выдавали полис ОМС на основании книжки переселенца или репатрианта. Сейчас иностранным гражданам оказывается бесплатно только экстренная помощь, а уже неотложная помощь — только по договору.
Предложенное обеспечит соблюдение Конституции РФ, а также достижение целей и задач самой Государственной программы, утверждённой Указом Президента РФ № 637, будет способствовать адаптации детей репатриантов из смешанных семей и импатриантов в нашей системе образования, а значит и России.
Привлечение в Россию семей с детьми в определенной мере будет способствовать решению демографической проблемы.
Просим принять меры по устранению несогласованности мер по борьбе с незаконной трудовой миграцией и содействию добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
Готовы принять участие в законотворческом процессе и доработке нормативной базы по отмеченной проблематике.
Дата